多地推进公交国有化改革

澎湃新闻记者 钟煜豪

多地公交国有化改革传出新消息。

近日，湖南新化县交通运输局就网友关于系统性推进公交体系改革的建议作答称，城市公共交通是满足群众基本出行需求的公益性事业，旨在为公众提供基本出行服务，保障市民的基本出行权益。城市公共交通服务于人民，因此要突出其公益属性，将公共交通放在城市交通发展的首要位置。而目前新化县的公交企业为私营企业，很难实现城市公共交通的公益性属性。交通运输部门多次组织梅山、安达公交公司就公交车服务等问题进行约谈，收效甚微。

新化县交通运输局表示，该县城市公交车本轮许可已达十年即将到期，待本轮特许经营许可到期后，交通运输部门将报请县人民政府将公交公司收归国有重新组建新的公交企业，同时交通运输部门将会同自然资源、公安交管、城管等部门对全县公交线路进行统筹考虑、全面规划。

公交国有化是一项复杂的系统工程，涉及巨大的资金投入、长期的财政补贴、现有运营主体的权益处理以及人员的妥善安置等多方面问题。

近年来，多地根据自身发展节奏，正有序推进公交国有化改革。有地方强调，要想让群众真正享受到“线路规划一盘棋、服务标准一把尺、惠民政策一张网”的均等化出行服务，仅靠民营体制下的局部优化难以达成，必须从根上解决运营主体公益属性缺位的问题。

在今年7月，云南昭通市昭阳区交通运输局发布的听证会听证报告透露，为彻底理顺辖区公共交通运营管理体制，解决现有城区公交线路运营主体主动退出、历年运营亏损、线路布局零散、城乡客运衔接不畅、服务质量参差不齐等突出问题，有效防范城区公交停运、群众出行断档风险，该区拟通过实施城乡公交一体化改革，由区属国有平台公司承接城区及城乡公交运营业务，依法重新规范授予城市公共汽电车特许经营权。

听证代表提出，原民营公交企业长期承担全区城乡群众出行公益职能，但受客流分流、运营成本上涨等多重因素叠加影响，每月亏损约200万元，依靠其他产业输血维持经营，持续亏损难以为继，企业已主动申请退出经营，实施国有化整合改革具备现实必要性。另外，国有公交运营模式可纳入区级财政常态化保障，建立规范成本规制与补贴机制，有利于稳定公交服务质量，落实老人、学生、低保等特殊群体出行优惠，切实提升群众出行获得感。

听证会上，昭阳区副区长潘多介绍，充分认可原民营公交企业多年公益贡献，本次改革将统筹资金、项目资源保障公交运营，把公交运营保障纳入财政常态化预算。他还表示，改革专班已开展一年多摸底排查，企业每月亏损200万元属实，原企业主动申请退出经营，国有化整合是化解行业风险、保障民生的必要举措；新国企不新增招录人员，最大限度稳定原有职工队伍。

全市公交由三家民营企业分区域运营的浙江玉环，也在推进公交国有化改革。

这是台州市唯一未实现公交国有化的县市。今年6月，玉环市交通运输局在答复人大代表建议时分析，该市公交运营主体为民营企业，因受制于民营资本追求盈亏平衡的天然属性，企业在冷僻线路覆盖、班次加密、服务提质等方面的投入意愿始终有限，尽管财政尽力保障、考核不断加码，仍无法完全满足群众公益性出行需求。这一体制性矛盾，正是制约玉环市公交服务水平提升的核心症结。

玉环市交通运输局相关答复函

“唯有实现‘公交姓公’，才能彻底打破企业逐利性与公共服务公益性之间的体制性矛盾，使线路开得进冷僻乡村、班次保得住低频刚需、票价稳得住民生底线，真正让群众从‘有车可乘’迈向‘乘得便捷、乘得舒心’。”玉环市交通运输局透露，目前，公交国有化改革已从研究论证阶段进入实质性推动进程。

例如，当地已组织力量对玉汽公交、港源公交、环通公交三家民营企业的资产状况、人员结构、债务情况及历年补贴欠付进行了全面梳理，为改革方案制定奠定了坚实的数据基础。该局还会同市财政局、市交发集团等单位，专程赴桐庐、东阳等地考察学习公交国有化改革经验，重点借鉴资产收购模式、资金筹措路径和人员安置方案等关键做法。改革完成后，全市公交将实现国有化统一运营，届时港北片区群众反映的等车难、覆盖浅、通而未便等问题，将从体制机制层面得到系统性、根本性解决。

今年以来，不少地区已完成公交国有化改革。

来自宁波市宁海县今年5月的消息称，宁海县交通集团下属公交公司完成强蛟区域客运班线整体收购整合。至此，宁海全域城乡公交国有化改革全面完成。

宁波市国资委消息介绍，目前，宁海县公交公司依托标准化管理、市场化采购服务的运营模式，共开通城乡公交线路166条，投入营运车辆385辆，实现全县18个乡镇（街道）、332个行政村公交通达率100%。这标志着宁海县在持续优化客运资源布局、加速推进城乡公交一体化发展的基础上，实现了普惠均等、便捷优质、便民利民的公共交通出行服务全域全覆盖。

今年4月，四川江安宜江通公交客运有限公司正式接管全县公交运营，标志着江安县域公交迈入国有化运营新阶段。

据县属国企江安城交建设工程集团有限公司介绍，江安县公交国有化改革后，运营覆盖10条常规公交线路、2条通勤专线，实现县域公交全域覆盖。截至5月10日，全县公交日均发班424班次，日均服务群众近1.5万人次，有效满足城区通勤、乡镇往来、学生上下学、农户产销出行、高铁接驳等多样化出行需求，重点人群出行保障更加坚实。